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《上饒市殯葬管理條例(草案二次審議稿)》面向社會公開征求意見
www.cisqf.tw 時間:2019-11-04 17:14 來源: 上饒市人大常委會辦公室
    上饒市四屆人大常委會第二十六次會議對《上饒市殯葬管理條例(草案二次審議稿)》進行了審議。現將該條例草案二次審議稿在上饒之窗、上饒人大網公布,向社會公開征求意見。歡迎社會公眾將修改意見、建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋上饒市人大常委會法工委(信件注明“立法征求意見”字樣)。

    郵寄地址:上饒市行政中心C區4樓市人大常委會法工委;
    郵政編碼:334000
    傳真號碼:0793-8220101
    電子郵箱:[email protected]
    征求意見截止時間:2019年12月4日
 
 上饒市人大常委會辦公室
2019年11月4日
附:《上饒市殯葬管理條例(草案二次審議稿)》
 

上饒市殯葬管理條例(草案)

(二次審議稿)

 

    目  錄

    第一章  總  則

    第二章  殯葬設施設備管理

    第三章  殯葬服務管理

    第四章  喪事活動和喪葬用品管理

    第五章  法律責任

    第六章  附  則

第一章    

    第一條【立法目的】為了加強殯葬管理,規范殯葬活動,節約土地資源,保護生態環境,促進社會主義精神文明和生態文明建設,根據國務院《殯葬管理條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例

    第二條【適用范圍】本市行政區域內的殯葬活動和管理適用本條例。

    第三條【管理原則】殯葬活動和管理,應當遵循綠色生態、文明節約、移風易俗、實行火化的原則。

    第四條【殯葬事業規劃】 市、縣(市、區)人民政府應當將殯葬事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,將新建和改造殯葬設施納入國土空間規劃和基本建設計劃。

    第五條【管理體制】市、縣(市、區)人民政府應當加強對殯葬管理工作的組織領導,建立健全政府負責、部門協作、社會參與的工作機制,建立殯葬考核管理機制。

    市、縣(市、區)人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理和監督工作。

    發展改革、財政、公安、自然資源、林業、住房和城鄉建設、城市管理、市場監管、生態環境、農業農村、人力資源和社會保障、交通運輸、衛生健康、民族宗教、文廣新旅等有關部門在各自的職責范圍內做好殯葬管理相關工作。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處在本轄區內做好殯葬管理工作。

    村(居)民委員會協助做好殯葬管理工作。

    第六條【全面火化】本市行政區域均為實行火化區域。

    少數民族居民死亡的,尊重其民族喪葬習俗。自愿實行遺體火化的,他人不得干涉。

    第七條【宣傳引導】廣播、電視、報刊、網絡等媒體和有關單位應當采取多種形式,開展殯葬改革、移風易俗的宣傳活動,弘揚文明殯葬新風。

    第八條【舉報、獎勵】任何單位和個人對違反殯葬管理相關法律法規的行為有權勸導、舉報。

    對在殯葬管理工作中取得顯著成績的單位和個人,各級人民政府或者有關部門應當給予獎勵。

    第九條【人口死亡信息登記管理與信息化建設】市、縣(市、區)人民政府應當建立殯葬信息管理服務平臺,加強人口死亡信息登記管理工作,建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制。

    第十條【殯葬行業自律】殯葬行業組織應當加強行業自律,促進誠信經營。

第二章  殯葬設施設備管理

    第十一條【殯葬設施規劃】市人民政府民政部門應當會同發展改革、自然資源、生態環境、林業等主管部門,根據本市國土空間規劃,結合人口、土地、交通、環境等因素,制定殯葬設施建設專項規劃。

任何組織和個人未經批準,不得擅自建設殯葬設施。

    第十二條【公墓、骨灰堂建設管理要求】公墓(骨灰堂)分為經營性公墓(骨灰堂)和公益性公墓(骨灰堂)。

    公益性公墓(骨灰堂)是指不以營利為目的,為城鎮或者農村居民安葬(安放)骨灰提供服務的公共墓地(骨灰堂);經營性公墓(骨灰堂)是指為居民安葬(安放)骨灰提供有償服務的公共墓地(骨灰堂)。

    禁止將公益性公墓(骨灰堂)變更為經營性公墓(骨灰堂)。

    市、縣(市、區)人民政府應當根據規劃,優先建設公益性骨灰堂,統籌建設公益性公墓,并在經營性公墓劃定一定區域作為公益性安葬區。

    公墓建設應當盡量保護原有自然景觀,道路、綠化占地比例均不低于30%。

    第十三條【殯葬設施設備建設】建設殯儀館、公墓(骨灰堂)、殯儀服務站應當符合本市殯葬設施建設專項規劃和法律、法規規定的條件,并依法辦理用地、建設和其他相關手續。

    第十條【殯葬設施審批】建設殯儀館、公益性公墓(骨灰堂),由所在地縣級或者市人民政府民政部門提出方案,報本級人民政府審批。

    建設經營性公墓(骨灰堂),經所在地縣級和市人民政府民政部門審核同意后,報省人民政府民政部門審批。

    建設殯儀服務站,從事遺體接運、暫存、防腐、整容、悼念等直接接觸遺體殯儀服務的,由所在地縣級或者市人民政府民政部門審批。

    第十五條【墓位墓碑限制性規定】安葬骨灰的墓位和墓碑應當符合節約和生態的原則。具體標準由市人民政府制定。

    第十六條【建造墳墓禁止性規定】禁止在公墓以外的其他區域建造墳墓。

    第十七條【現有墳墓的處理】現有的“宗族式”墓地、“住宅式”骨灰安放建筑或者其他違法違規建造的硬化“大墓”、活人墓,應當依法責令限期拆除,恢復原狀。

    下列區域現有的墳墓,除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外,應當遷移、采取綠化方式遮掩或者深埋且不留墳頭:

    (一)城鎮建成區;

    (二)自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園和文物保護區;

    (三)水庫管理和保護范圍內、河道管理范圍內和飲用水水源保護區;

    (四)鐵路、公路主干線兩側可視范圍內。

    永久基本農田保護區范圍內的現有墳墓,除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外,應當深埋且不留墳頭或者遷移、拆除。

  • 殯葬服務管理

    第十八條【基本殯葬服務】市、縣(市、區)人民政府應當建立基本殯葬公共服務制度,將遺體接運、暫存、火化,提供免費骨灰盒、寄存骨灰等納入基本殯葬服務范圍。

    基本殯葬服務的具體規定由市人民政府制定。

    第十九條【服務、從業規范】殯儀館和公墓(骨灰堂)管理者、經營者及其工作人員應當遵守操作規程和職業道德,提供規范、文明服務。

    第二十條【殯儀服務規范】殯儀服務應當按照法律、法規的規定進行,任何組織和個人不得擅自開展殯儀服務。

    第二十一條【遺體接運】遺體應當由殯儀館接運、存放,其他單位和個人不得從事遺體接運、存放業務。

    殯儀館在接運遺體時,應當進行必要的技術處理。結束接運時,應當對殯葬專用車輛進行消毒,確保人員、車輛的衛生安全。

    第二十二條【遺體火化】正常死亡人員的遺體火化,應當提供戶籍所在地或者經常居住地村(居)民委員會、衛生健康主管部門規定的醫療機構出具的死亡證明和遺屬同意火化確認書。

    非正常死亡人員的遺體火化,應當根據下列情況提供相應的死亡證明:

  • 因交通事故死亡的,應當提供公安交警部門出具的尸體處理通知書;
  • 因刑事案件、意外死亡的,應當提供公安部門出具的死亡證明;
  • 被執行死刑的犯人遺體,應當提供人民法院出具的執行死刑命令和法醫驗尸結論。

    遺體火化后,殯儀館應當出具火化證明。

    第二十三條【無名遺體火化】無名遺體火化,應當在公安部門完成遺體取證、登報、審核等程序后,提供公安部門出具的死亡證明。

第二十四條【遺體火化期限】正常死亡人員在其死亡后七日內,其喪事承辦人應當按照相關規定簽署同意火化確認書;非正常死亡人員除被執行死刑情形外,在公安部門完成遺體取證、審核等程序后三十日內,其喪事承辦人或者遺體移交單位應當按照相關規定簽署同意火化確認書。

    死者的親屬為喪事承辦人。沒有親屬的,其遺贈撫養人、供養機構、生前所在單位或者臨終居住地的村(居)民委員會為喪事承辦人。

    喪事承辦人或者遺體移交單位無正當理由拒不簽署同意火化確認書,經民政部門殯葬管理機構書面告知60日或者公告180日后,殯儀館可以憑死亡證明,按相關程序火化遺體。

    第二十五條【安葬服務】公益性公墓(骨灰堂)管理者、經營性公墓(骨灰堂)經營者應當憑火化證明提供骨灰安葬墓位或者存放格位。安葬(安放)完畢后,應當出具公墓安葬證明、骨灰堂安放證明。

    第二十六條【殯葬服務價格】遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等服務收費由縣級人民政府定價。

    第二十七條【公示公開】殯儀館和公墓(骨灰堂)管理者、經營者應當在服務場所顯著位置公示法人登記證書、殯葬服務經營許可證書、服務項目、收費依據、收費標準、惠民政策、監督機關和監督電話等內容。

    第二十八條檔案管理殯儀館和公墓(骨灰堂)管理者、經營者應當建立健全業務檔案管理機制,按照規定保存原始紙質檔案,同時建立相應電子檔案。

第四章 喪事活動和喪葬用品管理

    第二十九條【喪事活動】喪事活動應當遵守法律、法規和社會公德,倡導移風易俗和文明辦喪,不得從事封建迷信活動。

    禁止在城市道路、公共場所搭設靈棚、停放遺體、擺設花圈挽幛、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、燃放鞭炮、焚燒祭品以及沿街游喪。

    第三十條【就近火化】在本市行政區域內死亡的人員,均應當在死亡地殯儀館火化。因特殊原因需要將遺體運出本市的,喪事承辦人應當向縣(市、區)人民政府民政部門申請,經批準以后,方可將遺體運出本市。

    第三十一條【骨灰處理】遺體火化后,骨灰應當在殯儀館寄存、在骨灰堂存放、在家中存放或者在公墓內安葬、在規定的區域節地生態安葬。

    第三十二條【生態安葬】應當提倡以不占或者少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰市、縣(市、區)人民政府應當建立節地生態安葬獎勵和補償制度。

    市、縣(市、區)人民政府民政部門應當會同相關部門在林地、草地、水域等適當場所劃定一定區域,實施生態安葬,但不得改變林地、草地、水域等用途。

    第三十三條【喪葬用品管理】禁止生產、銷售封建迷信喪葬用品和棺材等土葬用品。

    第三十四條【祭掃活動】提倡采用敬獻鮮花、音樂祭奠等文明、低碳、安全的方式祭掃。

第五章 法律責任

    第三十五條【擅自建設殯葬設施】違反本條例第十一條第二款規定未經批準,擅自建設殯葬設施的,由民政部門會同自然資源、林業部門以及鄉(鎮)人民政府予以取締,責令恢復原狀;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

    第三十六條【擅自改變公益性公墓(骨灰堂)性質的法律責任】違反本條例第十二條第三款規定,將公益性公墓(骨灰堂)變更為經營性公墓(骨灰堂)的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

    第三十七條【未劃定公益性安葬區的法律責任】違反本條例第十二條第四款規定,經營性公墓未按照規定劃定公益性安葬區的,由民政部門責令限期改正,處一萬元以上三萬元以下罰款。

    第三十八條【散埋亂葬違法】違反本條例第十六條、第十七條規定的,由自然資源、林業主管部門按照各自職權責令限期改正或者治理;逾期不改正的,依照有關法律法規的規定處罰,可以并處五千元以上一萬元以下的罰款。

    第三十九條【擅自開展涉遺殯儀服務】違反本條例第二十條規定的,由民政部門責令停止違法行為;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款。

    第四十條【殯葬服務機構違法】依法批準設立的殯儀館和公墓(骨灰堂)管理者、經營者有下列情形之一的,由民政部門責令限期改正,給予警告;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款:

    (一)涂改、出租、出借、轉讓殯儀館和公墓(骨灰堂)管理者、經營者批準證書或者經營許可證書的;

    (二)墓位超出規定面積、墓碑超出規定高度和寬度或者墓位的附屬設施超出規定面積;

    (三)未按照規定或者超出批準范圍提供墓位、格位的;

    (四)未按照規定接運遺體、暫存遺體、火化遺體或者處理骨灰的;

    (五)未按照規定與喪事承辦人簽訂服務合同、出具火化證明或者出具結算票據的;

    (六)未按照規定采購殯葬設備、用品和服務,或者限制使用自帶的合法喪葬用品的;

    (七)超出批準范圍開展遺體殯儀、火化服務的;

    (八)未按照規定建立并保存服務檔案、報送年報、報送信息或者接受監督檢查的。

    第四十一條【喪事活動違法】違反本條例第二十九條第二款規定的,由民政部門予以制止;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

    十二條【從業人員違法】殯儀館和公墓(骨灰堂)管理者、經營者工作人員利用工作之便索取財物的,由民政部門責令退還。

    第四十三條【管理部門和人員違法】有關部門及其工作人員在殯葬管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十四條【殯葬用品違法】違反本條例第三十三條規定的,由市場監管部門予以沒收,可以并處制造、銷售金額一倍以上三倍以下的罰款。

    第四十五條【法律適用】違反本條例規定的行為,法律、法規已有規定的,從其規定。

第六章  附則

    第四十六條【術語定義】本條例下列術語的定義

    殯儀館,是指專門用于提供遺體接運、存放、火化、防腐、整容、悼念和骨灰寄存等服務的設施。

    骨灰堂,是指專門用于集中安放骨灰的樓、堂、塔、地宮等設施。

    殯儀服務站,是指專門用于提供除遺體火化以外的遺體接運、暫存、防腐、整容和悼念等服務的設施。

    “宗族式”墓地,是指在公墓以外,違法違規私自建造的以血緣為基礎,以家庭為紐帶建立起來的大型墓地。

    “住宅式”骨灰安放建筑,是指在公墓以外,違法違規私自建造專門用于存放自家先人骨灰或遺骨的類似住宅造型的建筑。

    硬化“大墓”,是指在公墓以外,違法違規建造(包括改擴建)的已安葬遺體或骨灰的超面積硬化單體建(構)筑物,對照面積的認定參照埋葬遺體單人墓占地不超過4平方米、雙人合葬墓占地不超過6平方米的上限;

    活人墓,是指在公墓以外,違法違規私自建造的專門用于但尚未安葬遺體或骨灰的建(構)筑物。

    第四十七條【派出機關職責】 上饒經濟技術開發區管理委員會、三清山風景名勝區管理委員會和上饒高鐵經濟試驗區管理委員會履行本條例規定的縣級人民政府監督管理職責。上饒高新技術開發區等園區的管理機構履行本條例規定的鄉(鎮)人民政府監督管理職責。

    第四十八條【管理辦法】縣級以上人民政府按照實際需要,可以根據本條例制定殯葬管理辦法。

    第四十九條【施行時間】本條例自  年  月  日起施行。
 


 
編輯:大樹 

中共上饒市委宣傳部  上饒市政府新聞辦公室

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